英国脱欧可能会让一些化学物质脱离英国的控制

随着艰难的脱欧谈判进入关键时刻，我们仍然不知道英国政府是否会在最后一刻与欧盟达成协议，如果是的话，这个协议将是什么样子。但我们可以肯定的是，在1月1日之后，英国将不再参与欧盟的Reach(化学品注册、评估、授权和限制)法规。

英国环境、食品和农村事务部(Defra) 5月证实，它正在制定自己的法律版本，称为GB Reach(它不适用于北爱尔兰)。这被描述为欧盟Reach的直接副本，除了为单个国家框架所需的微小更改。最新的GB Reach草案已于10月19日提交给英国议会，无论最后一刻是否达成贸易协议，该草案都将生效。

等到新年前夕才发布指导意见，并期望在新年第一天就遵守，这是不合理的

英国下院议员、Defra议会副国务卿丽贝卡·波(Rebecca Pow)表示，在过渡期结束前，英国“已做好准备”建立一个独立的监管制度。“虽然向GB Reach的过渡需要一些调整，但我们相信，控制我们自己的法律的利大于弊。”

然而，企业担心，英国独立的法律框架将对化工行业及其在英吉利海峡两岸的庞大供应链产生毁灭性影响。巴斯夫监管事务经理尼尔•霍利斯(Neil Hollis)说，独立机制带来的任何好处都将被监管分歧带来的负面影响远远抵消，监管分歧将导致官僚主义加剧、成本增加和竞争力下降。

处理数据

英国Reach法规对工业界造成的问题的关键在于，预计该法规将被排除在欧洲化学品管理局(Echa) Reach数据库中存储的超过21500种化学品的数据之外。

如果英国和欧盟之间没有就信息和数据共享达成协议，根据新法律，行业将不得不重新注册每种物质。化学工业协会(CIA)说:“这不是简单的将信息从一个数据库转移到另一个数据库。”“企业将需要重新审视他们的整个产品组合，为英国的目的重新评估，并重新谈判数据共享协议，这些协议默认只适用于欧盟Reach协议。”

美国中央情报局估计，这些重复登记将使该行业损失高达10亿英镑。英国系统的注册费直接从EU Reach复制，尽管市场要小得多。但这10亿英镑的大部分费用都要归功于复杂的数据访问。那些依赖于分享其他欧洲公司的数据来提交EU Reach文件的公司将被收取再次使用这些信息的特权(尽管中央情报局和欧洲化学工业委员会(Cefic)已经建议其成员对此收取尽可能少的费用)。或者，英国企业将不得不重新生成数据，这甚至更加昂贵，并伴随着重复动物研究的不道德副作用。

考虑到所涉及的成本和资源，CIA、Cefic和化学商业协会(CBA)都警告说，并不是每一种物质都值得在GB Reach下注册。一些化学品将不可避免地从英国市场上消失。霍利斯说，Reach被引入欧盟时就发生了这种情况。“许多以前在欧盟可买到的物质没有根据Reach进行注册，因此被从欧盟市场上移除。”如果没有某种形式的信息共享协议，我们没有理由相信英国的情况会有所不同。

这不是将信息从一个数据库传输到另一个数据库的简单情况

当被问及巴斯夫计划在英国保留多大比例的投资组合时，霍利斯表示，该公司仍在计算相关的成本和收益。这家化学巨头在英国供应1200多种不同的物质，应用领域包括制药、汽车和食品。其在英国的销售额高达20亿欧元/年(18亿英镑)，其中约90%的材料来自其他欧盟国家。重新注册目前每年供应量超过一吨的所有物质将花费巴斯夫大约7000万英镑。

霍利斯说:“对于英国化学行业来说，这是一个不确定的时期，所有的物质，尤其是小批量的物质，都需要评估在英国注册是否具有商业可行性。”“在做出注册决定时，巴斯夫将分析市场、数量、数据所有权和成本等因素。”

CBA首席执行官彼得·纽波特(Peter Newport)说，一些公司已经决定不在GB Reach下注册化学品，或者确实向其他公司提供他们的数据。他说:“EU Reach为数据创造了价值，使其成为一种有市场的商品。”“如果在欧洲能获得更好的回报，企业就会决定是否投资英国市场。”

由于化学品的流失，制造商将不得不替代它们并重新配制，决定将业务转移到国外，或退出市场。纽波特说:“我们面临着工作岗位输出和英国制造业外包的风险。”

这个问题对英国以外的公司也有同样的影响，Cefic说:“由于内部市场分裂，整个欧洲对化工投资的吸引力下降了。”

可怕的散度

该行业还需要一段时间才能感受到《GB Reach》对化学品供应的影响。首先，现有的EU Reach注册将被“祖父化”到新系统中。根据GB Reach，公司将有长达6年的时间提交完整的注册档案。这是英国政府最初提议的两年的延长，业内人士曾猛烈抨击，认为复制Echa保存的数据的时间太少了。

分阶段注册期将从2021年10月28日开始。大量和特别危险的化学品将首先登记。无法或不愿完成注册的公司可能会在相关截止日期前继续交易。

但企业预计，一旦过渡期结束，英国和欧盟的监管制度就会分道扬镳。霍利斯说:“Reach是一项不断发展的法规，会选择物质进行评估或采取其他监管措施，如授权或限制。”

“理想情况下，欧盟和英国可以就信息共享机制达成一致。这样一来，至少有关部门是在一致的信息基础上做出决定的。但巴斯夫担心，这两个地区最终会得到不同的数据集，并对物质得出不同的结论，“扰乱不断跨境的复杂化学品供应链”。

英国非政府组织Chem Trust表示，英国健康与安全执行局(HSE)内部缺乏资源加剧了分歧的风险，HSE将监督脱欧后的化学品法规。“英国显然不具备欧盟Reach系统所拥有的能力，”执行董事迈克尔·沃赫斯特说manbetx手机客户端3.0．“HSE一直在努力招聘，但它需要很多人来完成双重注册，因为英国工业需要化学品，所以它必须迅速处理。”

沃赫斯特说，执法也将受到英国资源匮乏的影响。Chem Trust警告称，英国可能成为脱欧后不符合单一市场规则的物质的“倾倒场”。校准机制是唯一的预防措施，Chem Trust和其他九个组织在一份报告中说10月7日致乔治·尤斯蒂斯议员的信Defra的国务秘书。这封信警告说，放松管制的风险，以及一个根据《欧盟Reach协议》(EU Reach)辛辛苦苦赢得的环境和人类健康保护将被破坏的体系。

沃赫斯特补充说，英国不受欧盟法律约束的政治焦点，很可能促使这两项法规之间出现更大的分歧。他指出，英国法律框架中尚不为人知的功能细节，将影响这两部法律的配合程度。他说，例如，目前尚不清楚苏格兰、威尔士和北爱尔兰的权力下放政府在推动或反对分歧方面将有多大权力。

与此同时，Chem Trust和Cefic都对欧盟实施新规的努力表示担忧化学品可持续发展战略将导致两个司法管辖区之间出现更大的分歧。该战略承诺对欧洲监管框架进行彻底改革。Cefic表示:“如果我们同时对(EU Reach)体系进行根本性改变，我们也会与邻国拉开更大的差距。manbetx手机客户端3.0．

长期以来，现行立法缺乏执行力一直是欧洲环境立法的致命弱点。新的可持续化学战略应该是解决这个问题的重要机会。否则，在脱欧之后，英国生产商将没有什么理由继续达到欧洲的高标准，”该贸易机构说。沃赫斯特扭转了这一论点:“正如欧盟Reach在全球化学品监管方面处于领先地位，英国将不得不效仿，”他说。

除了监管分歧之外，边境的混乱肯定会影响贸易。跨越英吉利海峡的化学品进口关税将会增加，同时由于海关手续而在边境上的延误也会增加。英国税务海关总署(HMRC)估计，从2021年起，它将面临2.7亿份海关申报单，而目前为5500万份国家审计署11月份的报告(NAO)。审计署说，尽管政府承诺为新的边境基础设施提供14亿英镑的资金，但“准备工作是否能及时完成，以及如果没有及时完成会产生什么影响，仍存在很大的不确定性。”

比赛还没结束呢

目前正在进行的谈判仍有希望就获取Echa数据达成协议。不仅来自工业界和非政府组织，对这一选择的推动仍在继续。今年10月，随着关于脱欧后贸易协议的谈判似乎遇到了瓶颈，上议院的欧盟环境小组委员会在一封信中敦促部长们“尽一切努力”与欧盟达成数据共享协议。

随后，Defra证实政府正寻求将合作正式纳入潜在自由贸易协定的化学品附件中，并以数据和信息共享协议为基础。

然而，不管怎样，工业界的神经都在逐渐衰弱。CBA的纽波特说，在预计在不到两个月的时间内遵守的框架上，仍存在数量惊人的问题。例如，IT系统将如何工作?联合注册将如何安排?如果企业不能协商访问现有的欧盟持有的数据，GB Reach将允许哪些替代测试方法来满足数据要求?

即使在《GB Reach》之外，从化妆品、食品接触材料到杀虫剂等许多其他产品也将受到英国新规定的约束。纽波特说，行业“迫切需要了解”新规定及其配套指导的细节。他说，我们多年前就寻求过指导，现在看到政府的“为英国脱欧做好准备”广告宣传活动感觉是一种侮辱。

政府没有给我们足够的信息和时间来准备。等到新年前夜才发布指导意见，并指望元旦就能遵守，这是不合理的。行业渴望确定性，而它得到的是持续的不确定性。我们正处于极其困难和具有挑战性的时期。