奥地利就英国的核援助起诉欧盟

奥地利政府将于下周向欧盟(EU)提起法律诉讼，抗议欧盟最近允许英国利用国家援助为一座新核电站提供资金的决定。奥地利认为，欧盟在做出这一决定时违反了自己关于市场公平竞争的规则，使核能相对于难以获得投资的可再生能源技术具有不公平的优势。这一法律举措可能会使英国政府的“核复兴”计划推迟两年。

英国政府和法国能源巨头法国电力公司(EDF)的合资企业在萨默塞特郡欣克利角(Hinkley Point)建设一座新反应堆，将成为英国自1988年以来的首个此类项目。

人们对核能重新产生兴趣，源于之前英国联合政府提出的改革电力市场以适应核电站建设的建议。改革方案包括一项备受争议的投资计划，即差价合约(CfD)，该计划于2012年首次推出。

根据CfD方案，能源供应商销售的电力保证有一个基准价格，以保护他们的业务不受能源市场波动的影响。如果批发市场价格低于这一水平，英国政府就必须补足差额。2013年10月，英国联合政府与EDF达成了89.50英镑/兆瓦时的基准数字。

但由于欧盟委员会(European commission)对该交易进行了旷日持久的调查，以及欧盟国家的法律威胁，该工厂的建设尚未开始。2014年10月，欧盟委员会得出结论，国家援助协议没有违反欧盟竞争规则，也不会扭曲欧洲单一能源市场。但在欧盟官方刊物正式公布这一决定之前，英国任何在欣克利角建造反应堆的计划都被搁置。

公平的游戏

既然欧盟委员会关于英国核项目国家援助的决定已经公布，奥地利政府表示打算起诉欧盟，从而破坏了英国的核电计划，因为奥地利政府认为欧盟的国家援助提议确实违反了欧洲竞争规则。

委员会竞争立法的主要目标是维持一个确保“共同市场的竞争不被扭曲”的经济制度。国家援助属于这些指导方针的范畴，欧盟认为，在某些情况下，利用公共资金刺激投资会给企业带来不公平的优势。然而，可再生能源技术不受这项立法的约束。

奥地利担心，向大型能源公司征收经济税以鼓励投资，将对自由开放的能源市场产生破坏稳定的影响。该国还担心欧盟的这一决定将为未来的国家援助设立先例。

奥地利环境部部长莫林(Andreas Molin)说，我们真的相信，欧盟委员会允许这种国家援助是违反规定的，这与政治无关。他说，我们会一个论点一个论点地提出理由，说明他们为什么违反了规定。

莫林接着强调，欧盟的决定“远远超出了英国的范围”，它可以被用来证明在其他领域的国家援助是正当的。莫林说:“这肯定会为欧洲其他核电站项目的类似融资或融资计划打开大门。”

发言人Christoph Rasch说绿色和平组织能源同样打算就英国核补贴问题起诉欧盟的德国能源集团——德国能源集团——同意莫林的观点。“这将对德国电力交易所的价格产生影响，”Rasch评论道。“这种影响会给我们这样的绿色能源供应商带来经济上的不利影响。”这就是我们要上法庭的原因。”

切尔诺贝利的阴影

但是，法律行动可能很难与奥地利和德国的反核情绪分开欧洲政策中心，是快速强调。“我认为部分原因是一些国家决定避免在能源结构中使用核能，”朱利说。“他们可能认为欧盟不应该补贴其他国家的这种特定能源组合。”

自20世纪70年代以来，奥地利在核能方面的关系一直不太好，当时，在一次全民公决中，公众投票决定将核能排除在国家能源结构之外。

莫林说，1986年切尔诺贝利核事故的余波严重影响了这个国家，这段经历至今仍在公众中产生共鸣。他说:“人们所经历的是消耗品必须扔掉，他们不允许让孩子在沙子里玩。”“对奥地利人来说，这是一次真实的经历，核力量也随之结束。”

自由市场?

莫林热衷于强调，在这个问题上起诉欧盟的决定并没有政治动机，奥地利的主要不满并不在于英国。他说:“在政治上，奥地利反对核能——这一点上的立场非常明确。”但奥地利政府尊重欧盟成员国走自己的路的主权。

这样的论点引起了Giuli的担忧，他认为法律行动将凸显欧洲单一能源市场面临的一个重要挑战。他认为，欧洲能源政策的核心存在着一个巨大的矛盾，即欧洲范围内单一能源市场的理念与每个国家追求自己能源议程的愿望直接冲突。

Giuli总结说，人们必须考虑到整个能源联盟不仅仅是一个单一市场，它是一个一揽子计划，而且必须考虑到每个成员国的愿望。这是一个谈判过程，每个人都需要有所收获。