解释:有毒物质控制法

美国要求对已有40年历史的化学品监管法律进行现代化改革的呼声越来越高，人们认识到，该法律未能监管好该国的化学品。然而，在数年充满争议的谈判中，政治争吵阻碍了对该法的任何修改。与此同时，美国市场上约有8.5万种化学品，每年还会有数百种新产品问世。

目前美国是如何监管化学品的?

《有毒物质控制法》(TSCA)——被政策专家戏称为“tosca”——于1976年在美国通过，此前在20世纪60年代末和70年代初发生了一系列化学物质恐慌。《托斯卡法案》旨在规范化学品，并授权环境保护署(EPA)要求工业界对其使用和生产的化学品进行记录，并对其使用进行限制。不过，该法律不包括药品、化妆品和农药，这些物品由不同的法律监管。

根据现行法律，在美国生产或使用的每一种化学品都有一个清单。虽然没有对这个清单上的化学物质的毒性做出判断，但如果它们的名字没有被列出，它们就不是进口的(或美国制造的)。

现行法律有什么问题?

目前，数以万计的化合物从未接受过安全测试，因为它们在1976年法律通过之前就已经上市了。当tosca颁布时，市场上已有大约62000种化学品被“豁免”，而新法律几乎没有权力对它们进行调查。Tosca只要求化学品制造商提交有关新化学品的生产、使用、暴露和环境命运的信息。许多人认为，它错误地将缺乏任何安全数据等同于缺乏风险。

目前，在要求获得更多信息之前，一种新的化学品必须被证明具有“不合理的风险”。然而，在没有更多信息的情况下，很难对一种化学品造成的风险做出判断。这使得许多观察家称托斯卡“没有牙齿”。

托斯卡有什么成就吗?

在tosca 40年的运行过程中，在其库存的大约85,000种化学物质中，只有200多种化学物质得到了评估。该法律只禁止或限制了五种化学品(或化学品类别):多氯联苯、气溶胶中的卤化溶剂、二恶英废物、空调设备中的六价铬和石棉。此外，三种金属加工液的某些用途也受到限制。

你可能会惊讶地发现，尽管石棉是tosca的目标，但致癌石棉在美国并没有被禁止。1989年，大多数石棉产品被禁止，但由于缺乏证据证明如此广泛的禁令是合理的，1991年法院推翻了这一禁令。不过，法院确实同意新的石棉材料可能是非法的。

tosca现代化的失败使得各个州试图填补这一空白。至少18个州，尤其是加州，已经引入了更严格的化学控制措施。据估计，美国各州总共通过了数十条甚至数百条化学品安全法，在全国范围内创造了一种令人困惑的“拼凑”标准。

新法律与旧法律相比如何?

这项新法律将首次要求对美国市场上所有化学品进行安全审查。必须在更严格的期限内完成化学品安全评估，并优先考虑那些最受关注的物质。新的《托斯卡法案》是有力的——它赋予了美国环境机构获取化学品信息的新权力，并要求在销售化学品之前进行安全测试．

改革后的法律还解决了现行法律中一个有争议的方面，即允许公司对某些化学品信息保密，以保护商业秘密。化学品制造商说，这样的规定对保持他们的竞争优势至关重要，但健康和环境倡导者认为，潜在的重要信息被隐瞒了。新法律使得化学品制造商更难将某些数据宣称为商业机密。

听起来不错。为什么不早点发生呢?

尽管普遍认为tosca需要修复，但政治上的争吵阻碍了改革的努力。早期试图重写该法案的民主党支持者认为，需要进行广泛的改革，以控制化学工业，保护公众和环境。然而，化学工业及其拥护者认为他们提出的改变过于极端，威胁到创新和商业机密。

一个2013年双方达成妥协由于它平衡了更严格的化学品监管，同时承诺保护企业的商业秘密，因此广受欢迎。

新的托斯卡法案与欧盟的完全不同达到监管。根据Reach法规，证明每种新化学品安全的责任落在企业身上，企业必须进行并提交测试数据。根据《托斯卡法》，这一责任由环保署承担。

新法律会修正美国的化学品监管吗?

虽然tosca的修订消除了评估化学品和限制其使用时的主要法律障碍，但一些人表示，它不会解决现行法律的问题。他们强调，如果环保署要有效地监管市场上数以千计的化学品，它需要更多的资金。

还有人担心，tosca 2.0实际上会使各州更难实施更严格的法律，从而使控制化学品变得更加困难。另一个担忧是，当公司的产品损害了环境或人们的健康时，新法律可能会使公司更难承担责任。根据新法律优先于各州自身规则的问题如何解决，修订后的《托斯卡法案》可能会对人们就人身伤害或损失提起诉讼的能力产生影响。

还有其他实际问题。忧思科学家联盟等组织认为即使是对市场上1000种毒性最大的化学物质进行评估，也需要50多年的时间。

美国环保署已经有大量积压的化学品需要处理，此外还有源源不断的新化学品进入市场。评估和管理这些化合物需要更多的科学家和技术人员，这不是一朝一夕就能实现的。增加环保局的工资也是大多数共和党人不太可能接受的。