禁化武组织现在怎么办?

3月4日，谢尔盖·斯克里帕尔(Sergei Skripal)和尤利娅·斯克里帕尔(Yulia Skripal)被发现昏迷在索尔兹伯里的一条长凳上，调查人员只用了几天时间就确定他们是被神经毒剂毒死的。

英国政府迅速呼吁禁止化学武器组织(OPCW)，即《禁止化学武器公约》(CWC)的监督机构，提供独立的核实。4月12日，禁化武组织证实了英国的发现这种神经毒剂是诺维乔克——一种由当时的苏联开发的有机磷化合物。

这并不是第一次在暗杀行动中使用神经毒剂。索尔兹伯里遇袭几天后，美国国务院得出结论，朝鲜领导人金正恩同父异母的兄弟金正男，是被VX杀害的去年在吉隆坡机场。

就在索尔兹伯里调查展开之际，叙利亚杜马发生了一场截然不同的化学袭击，造成至少43人死亡，数百人患病。禁化武组织的一个小组将于4月14日开始收集有关这一暴行的证据。

这些事件清楚地表明，禁化武组织的作用正在发生变化。自1997年《禁止化学武器公约》生效以来，该组织的主要任务一直是监督公约缔约国宣布的化学武器库存的销毁。目前，超过96%的化学武器库存已被销毁，禁化武组织已将注意力转向防止化学武器再次出现。

但正如在索尔兹伯里、吉隆坡和叙利亚发生的事件所表明的那样，化学武器正以最初谈判《禁止化学武器公约》的各方所没有预见到的方式被用于对付人类。在一些地区，越来越多的人呼吁禁化武组织在监督化学武器方面发挥更积极的作用，这可能超出其最初的任务。

有一点是明确的:禁化武组织，也许还有《禁止化学武器公约》本身，必须不断发展以适应这一新的背景。

七年之沟

早在2016年，我注意到禁化武组织已经在加紧努力防止制造新的化学武器。这包括对生产氯等“双重用途”化学品的工业设施进行更多检查，这些化学品有合法用途，但也可能被用于邪恶用途;为国家机构提供培训和支助;教育项目;以及对政府的建议。

叙利亚和其他地方令人担忧的化学武器死死的情况意味着，禁化武组织需要加快行动，成为一个适应性更强的组织。然而，它在几个方面都受到了限制。

首先是人员配备。该组织的规定限制员工最多只能在一小时内工作服务年限七年虽然在某些情况下可能会延长到10年。这是为了确保禁化武组织避免积累联合国组织中经常出现的“枯木”，并定期引进新人才和新想法。这也反映了一种希望，即一旦建立核查机制并监督现有武器库存的销毁，禁化武组织的关键任务将基本完成。

不幸的是，高员工流动率实际上降低了组织内部的能力。专家经常被重新聘为顾问，为特定项目服务，但随着禁化武组织承担更广泛的长期责任，它需要更多的长期工作人员。

第二个挑战来自禁化武组织执行理事会，其成员由公约签署国选举产生，通常代表它们的政治利益。随着围绕化学武器的国际紧张局势加剧，禁化武组织内部的分歧可能会越来越明显，这将使禁化武组织更难就其面临的最有争议的任务做出决定。例如，斯克里帕尔父子遇袭后不久，俄罗斯就提出，自己应该参与审查来自索尔兹伯里的样本。在行政会议上，该法案以15票对6票被否决，17票弃权。需要协调一致的外交努力，以确保这些日益严重的分歧不妨碍禁化武组织今后的重要工作。

禁化武组织有了牙齿

在禁化武组织工作的另一个蓬勃发展的方面，政治紧张局势也很明显。总的来说，禁化武组织在调查化学武器使用方面发挥了纯粹的技术作用——它确定了化合物，但没有追究责任。

2015年，针对叙利亚化武事件，联合国与禁化武组织建立联合调查机制。这种伙伴关系的明确目的是确定谁部署了这些武器，在一些情况下，它提供了令人信服的证据，证明阿萨德政权应该对此负责。

例如，禁化武组织此前发现，叙利亚储存的一些化学武器前体二氟化甲基膦酰含有磷酰氯等污染物。2017年沙林毒气袭击地点汗谢坤(Khan Shaykhun)的样本与这一污染物特征相符，JIM得出结论，叙利亚政府是此次袭击的幕后黑手。不过，几个月后，俄罗斯就阻止了JIM继续调查叙利亚化学武器袭击的任务。

鉴于JIM的成功，禁化武组织应该通过在《化学武器公约》中加入新的条款，获得类似的额外调查权力。这将防止其工作因联合国安理会成员国的否决而受阻。

做出这样的改变肯定会非常困难。这甚至可能增加包括俄罗斯在内的国家退出《禁止化学武器公约》的风险，这将是灾难性的。但国际条约必须能够适应其周围不断变化的地缘政治背景。最终，《禁止化学武器公约》和《禁止化学武器组织》要想继续存在，就必须能够对使用化学武器的人进行调查并追究其责任。

感谢有益的讨论:Alastair Hay，利兹大学的化学武器专家;化学家和毒理学顾问拉尔夫·特拉普(Ralf Trapp);以及独立化学武器顾问让·帕斯卡·赞德斯(Jean Pascal Zanders)。